SAYI : TKSGM.2008.30-40/698

KONU: Yersiz Ödenen Ödeneklerin Takibi

TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE

Müdürlüğünüzden 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu kapsamında İş Kaybı Tazminatı ve İşsizlik Sigortası ödeneği alan aralarında bazılarının şu an Konfederasyonumuza bağlı Sendikaların üyesi olduğu kişiler hakkında, taraflarına fazladan ödeme yapıldığı gerekçesi ile icra takibi başlatıldığı öğrenilmiştir.

Tarafınızca İl Müdürlüklerine gönderilen talimatta; 4046 sayılı Kanun gereği hizmet akitleri sona erdirilen ve iş kaybı tazminatı almaya hak kazanan işçilere ödenecek tazminat tutarlarına ilişkin olarak; Yargıtay 9. Hukuk Dairesince “…son bir yıl içerisinde yapılan ödemelerin 365 güne bölünerek ücrete yansıtılması” yönünde karar verilmiş ve kararın kesinleşmiş olması nedeniyle yapılan ödemelerin anılan kararda belirtildiği şekilde yeniden hesaplanmasına karar verildiği; hesaplama sırasında ayrılmış olunan işyerinin kapanmış olması nedeniyle hakkında takibat yaptığınız kişilerin son bir yıl içerisinde yapılan ödeme belgelerine ulaşılamadığı; bu durumun Özelleştirme İdaresi Başkanlığına iletilmiş olup başkanlıktan gelen (özelleştirilen kuruluşlarda çalışan işçilerle ücret bilgilerine ulaşmada fiili imkansızlık olduğundan, bu kişilere ait SSK kayıtlarında görülen, bir yıl içinde aylık prime esas brüt kazanç toplamlarının günlük ortalaması alınarak iş kaybı tazminatının hesaplanmasının yapılması) görüşe göre ödemelerinizin tekrar güncellendiği belirtilmiştir.

Yine bahse konu talimat gereğince; yapılan güncellemeler sonrası aralarında sendikamız üyelerinin de bulunduğu bazı ilgili kişilere fazladan ödeme yapıldığının tespit edildiği; belirlenen borcun yazının taraflara tebliğinden itibaren 15 gün içerisinde 1915303 no’lu PTT-İşsizlik Sigorta Hesabına ad-soyadı ve T.C. kimlik numarasının da belirtilerek ödenmesi veya taksit talebinde bulunulması; aksi halde belirlenen meblağa yasal faizi uygulanarak icra takibi başlatılacağı belirtilmiştir.

Konu ile ilgili olarak; Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu’nun 22.12.1973 günlü, 1968/8 E., 1973/14 K. Sayılı kararında da vurgu yapıldığı üzere idari istikrar ve kamu yararı kuralları yanında iyi niyet kuralının da önemli olduğu, idarenin sakat ve dolayısıyla hukuka aykırı işlemlerine idare edilenlerin gerçek dışı beyanı veya hilesi sebep olmuşsa veya bu geri alınan idari tasarruf yok denilebilecek bir illetle malulsa yahut işlemde idare edilenlerin kolayca anlayabileceği kadar açık bir hata mevcutsa ve bu hususta idareyi haberdar etmemişse, memurun iyi niyetinden söz etmeye imkan olmadığı, dolayısıyla idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı işleme dayanılarak ödediği meblağı her zaman geri alabileceği, belirtilen bu istisnalar dışında kalan hatalı ödemelerin ilk yapıldığı tarihte başlamak üzere dava açma süresi içinde (60 gün) geri alınmasının mümkün olduğu, bu süre geçtikten sonra geri alınamayacağı idari istikrar ilkesi çerçevesinde yargı yerlerince kabul edilmiştir.

Özetle, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 gün ve E:1968/68, K:1973/14 sayılı kararında; idarenin yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı ödediği meblağı her zaman geri alabileceği, bunun dışında kalan hallerde hatalı ödemelerin geri istenilmesinin hatalı ödemenin yapıldığı tarihten başlamak üzere dava açma süresi içinde olanaklı olduğu, bu süre geçtikten sonra geri istenilemeyeceği belirtilmiştir. Müdürlüğünüzün talimatı gereği başlatılan ilamsız icraya ilişkin işlemler de yokluk, açık hata ve bu işlemden yararlananın hilesi söz konusu değildir.

Yasal düzenlemelerin ve diğer açıklamaların birlikte değerlendirilerek; tarafınızca HATAEN ödemesi yapılan İş Kaybı Tazminatı ve İşsizlik Sigortası ödeneklerinin, yersiz ödendiği gerekçesi ile borçlu olarak gösterilen ilgili kişilerden geri istenmesine ilişkin işlemlerin, anılan Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu kararı uyarınca ödendiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde (60 gün) geri alınması mümkün iken bu süre geçirildikten çok sonra istendiğinden, buna dayanarak tesis edilen işlemlerin ve ilgili kişiler hakkında başlatılan icra takiplerinin durdurulmasını ve konu hakkında sendikamıza bilgi verilmesini 4688 Sayılı Kanun’un 19/f maddesi gereğince arz ederiz.

1- 27.03.2008 tarih ve 26829 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Türkiye İş Kurumu Personeline Yapılacak Ek Ödemenin Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin” disiplin cezalarını düzenleyen 12. maddesinin yürütülmesinin durdurulması ve iptali istemi ile açtığımız davada, Danıştay 11. Dairesi tarafından yürütmenin durdurulması kararı verilmiştir.

Dava konusu Yönetmeliğin “Disiplin cezası alan personel” başlıklı 12. maddesi ile “Olumsuz sicil alan personele bir yıl süreyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesine göre cezalandırılanlardan; uyarma cezası alan personele bir ay, kınama cezası alan personele üç ay, aylıktan kesme cezası alan personele 6 ay, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alan personele kademe ilerlemesinin durdurulması süresince ek ödeme verilmez.” düzenlemesi getirilmiş olup, söz konusu bu düzenleme ile disiplin cezası alan personelin ek ödemesinin kesileceği hükme bağlanmış idi.

Fakat Sendikamızca açılan ve yürütmenin durdurulması kararı alınan dava sonucunda, disiplin cezası alan personelin ayrıca ek ödemesi kesilemeyecektir. Yönetmeliğin iptaline ilişkin davamız 2008/9897 Esası ile görülmeye devam etmektedir.

2- Türkiye İş Kurumu bünyesinde 657 sayılı Yasanın 4/B statüsünde istihdam edilen Sözleşmeli Personele İlişkin 2008 yılı Hizmet Sözleşmesinin, davalı idareye tek taraflı fesih yetkisi tanıyan 8.maddesinin ( b ) bendi ile çalışma şartlarına ilişkin 3. maddesinin 2. fıkrasının ve hizmet sözleşmesine dayanak teşkil eden 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına Dair Esaslar başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının 13. maddesinin 3. ve 4. paragraflarının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemi ile açtığımız ve 2008/4563 Esası ile görülen davada Danıştay 12. Dairesi, 20.10.2008 tarihli kararıyla, Hizmet Sözleşmesinin davalı idareye tek taraflı fesih yetkisi tanıyan 8.maddesinin ( b ) bendi ile çalışma şartlarına ilişkin 3. maddesinin 2. fıkrasının YÜRÜTÜLMESİNİN DURDURULMASINA karar vermiştir.

Bu karar ile Türkiye İş Kurumunda görev yapan 4/B’li personelin hizmet sözleşmesi idarenin tek taraflı isteği ile feshedilemeyecek ve personel normal mesai saatleri dışında karşılıksız zorla çalıştırılamayacak.

Davalarımız esastan görülmeye devam etmekte olup, her iki kararında tüm İş-Kur çalışanlarına hayırlı olmasını diliyoruz.